Materia 2: Contexto Histórico y Marco Normativo
Evolución legislativa, reglamentos europeos y normativa española
2.1 Evolución legislativa
2014: Ley 18/2014 (art. 50, primera regulación RPAS en España).
2017: Real Decreto 1036/2017 (normativa nacional, deroga art. 50).
2019: Reglamentos UE 2019/947 (operaciones) y 2019/945 (requisitos técnicos), de aplicación directa en todos los Estados miembros EASA.
2024: Real Decreto 517/2024 (deroga RD 1036/2017, adapta marco nacional).
2.2 Reglamento Delegado (UE) 2019/945
Define requisitos de diseño, producción y mantenimiento de UAS. Establece marcados de clase C0-C4 para categoría abierta.
Modificado por el Reglamento Delegado 2020/1058 que introduce clases C5 y C6 para escenarios estándar.
2.3 Reglamento de Ejecución (UE) 2019/947
Regula la utilización de UAS, personal y organizaciones. Define las tres categorías de operación: abierta, específica y certificada.
Modificado por los Reglamentos 2020/639 (STS), 2020/746 (aplazamiento COVID) y 2021/1166 (fechas DRI y luces verdes).
2.4 Real Decreto 517/2024
Desarrolla el régimen jurídico nacional para UAS. Entró en vigor el 25 de junio de 2024.
Modifica edades mínimas de pilotos, crea el Registro de aeronaves del Ministerio del Interior, establece nuevos volúmenes de zonas geográficas UAS, desarrolla el régimen de formación en categoría específica, designa AESA como autoridad notificante, y establece el marco para actividades no EASA.
2.5 AMC y GM
Los Reglamentos europeos son directamente vinculantes y de aplicación obligatoria en todos los Estados miembros. No requieren transposición al derecho nacional.
El Material Guía (GM, Guidance Material) publicado por EASA ofrece explicaciones y aclaraciones sobre los reglamentos. No es vinculante, pero ayuda a comprender el espíritu y la intención de la normativa.
Los Medios Aceptables de Cumplimiento (AMC, Acceptable Means of Compliance) describen formas aceptadas de cumplir con los requisitos del reglamento. Tampoco son vinculantes: el operador puede proponer medios alternativos de cumplimiento, pero deberá demostrar que son equivalentes en nivel de seguridad.
2.6 Consejo para el examen
Es habitual que el examen pregunte sobre la jerarquía normativa: los Reglamentos UE son de aplicación directa y prevalecen sobre la normativa nacional en caso de conflicto. El RD 517/2024 desarrolla aspectos que la normativa europea permite delegar a los Estados miembros (edades, zonas geográficas, registro). Distinguir entre lo que regula EASA (a nivel europeo) y lo que regula AESA (a nivel nacional) es clave para responder correctamente.